借助新一代无线电技术和应用，自动驾驶的高速列车自在地穿梭国界、洲界，安全畅通地驰骋，这一幕在未来或将成为现实。

　　2024年全球无线电通信大会(WRC-19)形成决议，鼓励各国主管部门在制定列车和轨旁间铁路无线电通信体系(RSTT)规划时，思考国际电信联盟无线电通信部门研究结局以及其他相关提议书和报告，以便促进目前和演进的RSTT频谱在现有移动业务划分内的全球统一，尤其是用于列车无线电应用的频谱的全球统一。

　　“这个决议的出台，对于推动RSTT频谱的全球或区域协调一致具有鲜明指导意义，将有力支持铁路无线电通信技术标准和产业进步，促进相关成员国(特别是进步中民族)跨境铁路运输合作，从而降低干扰概率、进步频率运用效率、压减铁路跨境运输成本，促进形成规模经济效益。”WRC-19大会中国代表团铁路无线通信频谱议题(1.11议题)主要负责人、民族无线电监测中心顶级工程师刘斌表示。

　　对于高速运行的列车而言，用于列车运行控制和调度指挥的无线电通信体系是列车安全运行的中枢神经。当前，国际铁路联盟确定的铁路车地间无线电通信体系技术标准是GSM-R，该体系在调度指挥通信、列车运行控制等车地间信息传送方面发挥了特别重要的影响。然而，和公众移动通信由2G、3G给 4G、5G持续演进的动向相比，基于第二代移动通信技术的窄带GSM-R体系进步相对滞后，存在技术更新缓慢和缺乏后续技术支撑等难题，难以满足未来铁路对列车运行控制和调度指挥等车地间大带宽、高速率等多媒体业务应用需求。由于国际电联《无线电制度》并未就铁路无线电通信确定相应的频率划分、建立相应的制度框架，各国主管部门分配给铁路运用的无线电频率各不相同，设备制式也不尽一致，不仅使得无线电干扰的也许性大大增加，也难以实现规模经济效益。目前，第三代合作伙伴规划(3GPP)、国际铁路联盟(UIC)、欧洲电信标准协会(ETSI)和欧盟铁路局(ERA)等国际或区域性组织正在制定技术和新功能的规范，以推进列车和轨旁间铁路无线电通信体系进步。

　　近年来我国高速铁路进步迅猛，至2024年年底，我国铁路营业里程超过13.9万公里，其中高铁3.5万公里。和此同时，在“一带一路”倡议的指引下，土耳其安伊高铁、印尼雅万高铁、中老铁路、匈塞铁路等一批国际铁路合作项目顺利推进;中欧班列已经联通亚欧大陆16个民族的108个城市。在对铁路无线电通信应用现状及未来进步动向进行深入研究的基础上，我国无线电主管部门认为，要实现不同区域和民族的铁路互联互通，除了建设具有统一标准的路轨等基础设施外，在区域乃至全球范围内统一铁路车地间无线电通信频率及其技术标准，构建未来新一代的铁路车地无线电通信体系，是有效降低全球产业链成本、保障铁路跨国界、跨区域安全运营的必由之路。为此，在2024年全球无线电通信大会上，中国代表团积极推动“列车和轨旁间铁路无线电通信体系”成为WRC-19议题，旨在谋求全球或区域性统一的铁路无线电通信体系频段，积极规划铁路列车和轨旁间无线电通信技术的进步途径，促进制造业、学术界在铁路移动通信领域的技术研究，推动相关产业进步和标准统一。

　　“虽然该议题在国际层面上得到积极响应，然而在WRC-19大会上，议题的推进犹如坐过山车一般几经波折。”据刘斌说明，由于不同民族的地域情况和经济技术进步程度各异，例如欧洲在GSM-R体系基础上已实现频率运用的区域协调，俄罗斯铁路产业相对滞后，澳大利亚对互联互通需求较少等，一些民族和区域组织对形成全球层面的RSTT协调一致频段存在较大分歧。

　　为了推动议题顺利进行，中国代表团和美国、英国、德国、俄罗斯以及欧洲邮电主管部门大会(CEPT)、美洲民族电信委员会(CITEL)等民族和区域组织进行了团长级别的深度磋商，尽一切也许争取领会和支持。作为中国代表团WRC-19大会铁路无线通信频谱议题的主要负责人，刘斌带领着议题组的专家们和30多个民族的代表进行了充分线下探讨，像“蚂蚁啃骨头”一样一点一点地争取他们的认同，推动了议题协商进程。经过不懈努力，和会各方最终就1.11议题达成一致见解。

　　WRC-19大会1.11议题是国际电信联盟成立150年来首个关于铁路通信的议题，也是我国第一次提出的大会议题。“这标志着我国无线电管理专家在国际频谱管理的舞台上发挥的影响越来越重要。”刘斌表示。

　　本届大会尚未最终明确RSTT的协调频段，相关研究职业还需要继续在国际电信联盟无线电通信部门(ITU-R)层面进行。中国无线电管理部门以及铁路体系各相关单位将继续推动有关研究职业，力争尽早形成关于RSTT统一频率的相关提议书。

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